淮安市公安局文件
淮公文﹝2025﹞219号
淮安市公安局2025年度法治政府建设工作报告
2025年，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，按照全国公安厅局长、全省公安局长和全国公安工作座谈会等会议要求，在市委、市政府的坚强领导下，聚焦促进严格规范公正文明执法、提升公安工作法治化水平目标，以健全公安执法制度体系、完善执法监督管理机制、整治执法突出问题为主要任务，严密执法监督管理，加强执法能力建设，充分发挥“专业+机制+大数据”新型警务运行模式的实战效能，全力推进法治引领、支撑、赋能、服务、规范公安实战，不断提升全市公安机关执法质量和执法公信力，助力法治公安建设取得新成效。
一、主要举措和成效
（一）坚持高位推进，谋划法治建设。一是严格履行法治建设第一责任人职责任务。严格贯彻执行省厅党委有关党委班子履行法治公安建设责任的意见，进一步细化工作责任，不断加强党委对法治公安建设的政治领导、思想领导和组织领导。全面加强法治公安建设统筹推进，将法治公安建设纳入公安工作发展规划和重点任务，结合各警种部门职能分工，细化分解各项公安法治建设目标任务，定期组织督导检查，驰而不息推进法治建设，确保高质高效完成各项工作任务。严格执行市公安局研究制定的明确县分局主要负责同志分管法制工作、发挥党委在执法办案中领导作用的相关意见，在原有各县分局政委分管法制的基础上，将法制工作定位为自上而下不折不扣的“一把手”工程，全力推动主要负责人履行法治公安建设“第一责任人”职责，进一步压实主体责任，为执法规范化建设各项措施的落实提供强大的“后盾”。市公安局党委每季度、县分局党委每月听取一次法治公安建设情况汇报；班子成员每半年研究部署分管的警种部门加强法治公安建设工作措施。二是进一步健全依法决策机制。持续加强全市公安机关依法决策、科学决策、民主决策水平，将重大执法事项、重要工作等决策事项纳入法治化轨道。通过严格审核监督、强化风险预防评估、落实决策责任追究，提高决策权威性，确保形成的决定和重大执法事项符合法律规定和政策规定，确保重大决策合法性审查率和集体讨论率100%。三是系统谋划统筹抓好开篇布局。年初，市公安局即抽调法制支队骨干力量，分赴各县分局围绕执法突出问题发生的症结根源开展专题调研，准确摸清基层执法现状，深入发掘在机制、责任、能力建设方面存在的缺失不足。3月27日，市公安局党委研究制定了进一步加强公安法制工作的意见，以提升公安工作法治化水平为总目标，以严格规范公正文明执法为总要求，以深入推进解决执法难点重点问题为关键，明确了20项具体措施，整体把握任务进度，倒逼履职尽责，形成“全局一盘棋”纵深推进法治公安建设的良好局面。
（二）压实各方责任，拧紧执法链条。一是进一步增强执法监督管理委员会职能。持续推进市县两级执法监督管理委员会常态化规范化运行和“牵头、抓总、议要”作用，加强对执法责任落实情况的督导检查，健全完善“通报、督办、警示约谈”三位一体机制。压实各成员单位主体责任，形成法制部门牵头负责、各警种部门齐抓共管格局，紧密协作、同向发力，切实履行好执法监督管理委员会辅助党委决策、研判执法质态、解决执法问题的职能。选聘了一批法律素养高、业务能力强、经验丰富的同志担任专职委员，实体化运行执法监督管理委员会，牵头负责重要执法情况调研、重大执法事项指导、重点工作法治服务和日常实地执法检查、通报整改、警示约谈等事项。二是进一步压实执法警种主体责任。压紧压实警种部门责任，实现板块和警种执法问题共治、风险共防、责任共担，形成立体化责任体系。一方面，深入贯彻“市县主战、派出所主防”实战化职能体系要求，落实各办案警种主体责任和今年公安部、省公安厅印发的派出所办理刑事案件负面清单制度要求，推进专业警种为主办理刑事案件，做到“法律规定必须办、上级批示指定办、担当作为主动办、绩效监测分配办、下派提能保障办”，重申跨县区重大案件、涉及国家安全、恐怖活动以及证券期货、虚假破产、侵犯商业秘密、律师记者，涉及多个县区以及可能存在地方保护的娼赌等敏感案件，由市公安局各执法支队按管辖分工直接办理。对于命案、性侵、两抢、涉黑涉恶、涉外、集团犯罪等重大刑事案件，由市县两级专业警种直接负责案件受立、研判侦破工作。另一方面，各执法警种切实强化对本部门、本条线执法规范化建设的组织协调、检查指导、监督管理和质效评价，定期对条线案件开展检查抽查，有针对性地开展了执法突出问题整治。三是细化压实所队领导执法责任。改变以往在出现执法过错责任时对直接责任人员追责多、而对所队领导追责少的情况，推动各所队长严格履行“一岗双责”，全面掌握本部门执法工作的具体情况，倒逼所队建立警情案件实时监督、执法问题及时整改、执法质态定期通报工作制度并坚持每日执法工作点评制度和集体通案制度，督促法制员对在处警情、在办案件、在所人员、在扣财物、在手卷宗等核心要素进行全流程管控，严格落实盯警盯案工作机制。
（三）健全管理机制，实现闭环监督。一是完善三级执法巡查立体监督模式。构建形成分级联动、扁平指挥、科学合理、权责明晰的“1+10+N”立体监督格局，即：以市公安局数智执法监督管理中心、10个分县局案件管理中心、若干个所队案管室组成“1+10+N”的三级执法巡查监督框架。建立常态化执法质效研判调度机制，制定网上巡查工作规范，落实“日巡查、周研判、月通报”机制，聚焦“涉毒、涉娼、涉赌、涉伤”等敏感警情案件，实现对关键要素的常态化监督。所队法制员嵌入执法办案全流程，依托所队执法工作“日点评”机制，对接处警、案件办理进行实时动态监督，确保执法源头规范；县分局法制大队依托县分局法制工作“周例会”机制，对全局警情案件实行全流程全要素执法监督，不断提升执法监督效果；市公安局数智执法监督管理中心运用智能化手段，对全市接处警执法质态开展预警研判，并对重点案件、重点环节开展精准筛查，围绕关键要素进行监管巡查、通报提醒，对执法问题进行跟踪整改通报，提高监督效能。二是健全法制部门“随案作战”机制。进一步加强全市法制部门事前预警、事中审核、事后监管，健全法制部门“随案作战”机制，对重大疑难敏感案件由事后参与处置变为事前、事中介入指导，对刑事案件开展“简案同步审核、疑案提前指导、专案重点保障”，对复杂敏感行政案件进行全程指导和风险评估，最大限度保障办案质量。今年以来，法制部门主要负责同志、有关业务骨干全程参与多起非法集资类案件办理及群体维稳处置，服务保障苏超联赛安保、夏季治安打击整治等多个专项行动，牵头组织市县两级公检法机关会商研究协调了一批重大复杂疑难案件的立案侦查、提捕移诉等工作。三是持续开展执法质量评查。市公安局根据省公安厅相关要求，针对全市经侦、刑警、治安等重点警种部门及基层派出所执法质态逐一“过堂”。1、所队全量自查：通过法制员每日巡查，所领导推动落实交办、整改、反馈闭环管理措施，细致抓好每天、每个问题的考评问效；2、县分局逐起评查：由法制大队对全局未结案件开展全量评查，逐案逐卷“过筛子”，局领导对所队未能闭环的重点警情案件进行复盘调度、过堂会商；3、市公安局重点筛查：法制支队每月围绕同期执法过程某个薄弱环节或单项问题，结合相关专项行动，确定执法质量评查项目和重点，组织对相关重点派出所及业务警种的执法质量评查。此外，针对执法重点突出问题，不定期地组织开展有针对性的专项考评，通过专项抽查、督促整改，解决全市公安机关方面性执法突出问题。
（四）开展专项行动，整治顽瘴痼疾。（略）
（五）强化数据赋能，提升智能水平。（略）
（六）注重法治培训，增强执法能力。一是全面推进领导干部带头议法学法述法考法。各级公安机关主要负责人通过党委理论学习中心组学习和县分局、所队专题学习等形式，带领全警深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，建立“共性+个性”清单，将法治学习贯穿全警全年学习培训。各级党委理论学习中心组每季度集中学习一次习近平法治思想和宪法、党内法规、常用法律，将年度述法纳入年终述职内容。市公安局和各县分局分别对拟提拔担任领导职务的干部在任职前公示期间开展法律考试，考试不合格的暂缓到任。二是持续强化全警执法能力培训。切实依照市局执法主体“提能”行动有关要求，科学制定执法培训计划，以基层一线民警为重点，紧紧围绕执法行为、执法环节、执法流程等重点内容，灵活采取法治讲堂、情景模拟、案例剖析、同堂培训、旁听庭审等方式，深入开展执法实务学习培训。按照“围绕中心、面向实战、覆盖全员、注重实效”的原则，健全法律规定与实战应用相结合的执法培训机制，推动执法培训日常化、机制化、实战化，持续邀请名师教授、专家学者、检法司同行以及优秀所队站长、民警开展经验交流与教学指导。继2024年全市112名民警参加基本级执法资格考试全部通过后，今年包括任瑜副市长在内的220名民警参加基本级执法资格考试，通过率再达100%。三是择优开展法制教官送教上门。市公安局法制部门在全市范围内精心选聘了20名在接处警、行政案件办理、刑事案件办理、行政复议应诉等方面特长突出的执法教官，紧扣基层执法实战中的所需所盼，围绕新规解读、实战练兵等执法实践，统筹开展了多轮“点穴式”上门送教活动，精准化解基层民警执法痛点难点问题，不断提升全警执法能力水平。
（七）落实普法责任，营造法治氛围。市公安局始终坚持“谁执法谁普法”，把积极参与执法普法工作、提高群众法治意识作为公安法治宣传的重点，将习近平法治思想作为普法的重要内容。积极响应普法宣传教育号召，全面推动普法责任制宣传教育活动落到实处，持续推进完成各项普法宣传目标任务。一是广泛走访宣传，实现普法零距离。积极落实“谁执法谁普法”责任制，围绕线上线下两个舆论场，聚焦主责主业，开展普法活动。今年12月6日至7日，举办第二届“警营开放日”，通过沉浸式体验、高频次互动、深层次融合等形式，向群众普及交通、反诈、禁毒等法律知识；制作发布原创反诈短视频50余部，宣防成效显著。在全市22个道路大屏全天候、多轮次播放《一路西游、文明交通》系列作品以及《宪法的颜色》《我与宪法零距离》等普法视频，年累计播放量达9000余万次，为推进社会主义法治文化建设、筑牢社会治理根基贡献力量。二是建立新媒体平台，实现普法网络化。立足公安影视、报纸、网络三大宣传阵地，依托“淮安公安微警务”微信、微博以及“淮安警方”微信订阅号、抖音公众号宣传阵地，从防范诈骗、平安创建、为民服务、法律法规政策宣传等各个方面开展普法宣传，扩大公安普法宣传影响力。主动开展110公安宣传日、5.15打击防范经济犯罪宣传日、6.26禁毒宣传日、12.2全国交通安全宣传日、12.4宪法宣传周等集中宣传咨询活动；全力以赴做好扫黑除恶、反诈、安全生产、优化营商环境等主题宣传活动，全力保障社会大局稳定，服务经济社会发展。人民公安报、江苏法制报等多次刊登市公安局普法宣传成果，取得了良好的社会效果。三是建立宣传基地，实现普法场景化。充分发挥各级反诈宣教室、户籍窗口、车管所、路面电子屏等“前沿阵地”优势，通过醒目的宣传标语、通俗易懂的案例视频，提高群众的安全防范意识和防范能力，切实维护人民群众财产安全。市公安局选派20名政治素质高、业务能力强的副科职以上干部，会同市工商联、法院、检察院、司法局、律师协会共6个单位成立20支“法润淮商”法律服务小分队，分别为全市20个行业协会提供挂钩法律服务，针对企业发展中的法律问题，为企业提供法律咨询、风险评估、纠纷调解等服务，助力企业健康发展，并以举行座谈会、培训会等形式定期为商会和企业举办“法治体检”。年内已累计召开60场专题座谈会、培训会，为1000余家次企业提供面对面指导。
二、存在的不足和原因
2025年度，全市法治公安建设取得了一定的成绩，但随着社会的不断发展，各类社会不稳定因素交织，对公安执法工作提出了新的要求，需要公安机关持续提升执法专业化水平。要清醒地认识到，法治建设是公安机关的一项基础性、长远性工作，在全面依法治国进入加速推进时期的大背景下，法治公安建设任务越来越重、要求越来越高。对标公安部、省公安厅要求，全市公安机关法治公安建设还存在不少短板弱项。
三、2026年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，市公安局将深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实公安部、省公安厅和市委、市政府工作部署要求，守正创新、担当作为，以更高标准、更严要求、更大力度推进法治公安建设，以推动执法办案管理中心提质增效为载体，以执法信息化智能化建设应用为支撑，以执法质效研判调度和案件评查通报机制为抓手，进一步严密执法监督管理，加强执法能力建设，狠抓执法突出问题。力争通过两到三年的努力，基本建成系统严密、运行高效的执法监督管理体系，确保如实立案、高效办案，执法办案被信访投诉事项、被监督纠错事项、被问责追责事项越来越少，久拖不决案件、执法过错案件、执法安全事故越来越少，全警执法能力、执法办案质效、人民群众满意度不断提升。
一要不断加强执法闭环监督管理。进一步制定、完善现场执法执勤工作规范、标准化用语以及常见案件取证指引，为重大、复杂、疑难案件和新型案件办理提供更加明确、具体的指导。有效发挥内部监督机制作用，推动执法监督管理与信息化、大数据应用深度融合，强化对执法办案活动的全流程、全要素、全环节管理。完善外部监督机制，畅通投诉举报渠道，多措并举防范和解决有案不立、趋利执法等问题，不断提升执法公信力。进一步完善侦查监督与协助配合办公室建设，依法接受检察机关法律监督；落实公安机关负责人出庭应诉制度，压实警种部门行政应诉、复议主体责任，支持人民法院、复议机关依法审理行政案件。
二要更加重视数据赋能法治建设。要充分认识到科技创新对社会发展的重要助力作用，紧跟人工智能等前沿技术快速发展趋势，科学统筹资源推动执法信息化建设不断取得新成效，全面提升公安执法工作的智能化、规范化和高效化水平。加强智慧法治建设的整体规划，聚焦执法办案关键环节、紧扣执法监督重点领域，将传统模型建设成本低、资源需求小的优势与“AI大模型”处理复杂问题、赋能实体监督的长处相结合，实现优势互补，构建体系化的执法信息化平台系统。统筹层级错位建设，加强警种部门协作，开展地区联动互助，推动执法信息化建设均衡发展，实现资源共享、经验互通、共同提升。学会应用AI辅助办案，专注于法律适用的核心判断和疑难问题。构建执法知识图谱，将法律法规、司法解释、典型案例、执法指引等知识结构化，建立可智能检索、关联推送的执法知识库，为民警提供“随身法律顾问”。推行非接触式执法监督，利用视频巡查、数据碰撞等方式，对执法活动进行线上监督，减少对正常办案的干扰，提升监督的广度和效率。
三要持续打造高素质执法队伍。时刻牢记公安作为党和人民“刀把子”的政治属性，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求。进一步加大法治宣传和法律法规学习培训力度，打牢执法为民的思想根基，特别是要加大对辅警在政治思想方面的培训力度，提高公安队伍整体规范执法意识和执法素质，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。健全民警学法和执法培训制度，针对新法新规出台和易发多发执法问题开展形式多样学法活动，常态化开展网上学法考法，深入开展全警法治实战练兵，不断提升全警执法能力。鼓励全警参加高级执法资格考试和国家统一法律职业资格考试，不断提高执法队伍法律水平。
淮安市公安局
2025年12月11日
（政务公开属性：主动公开）
淮安市公安局 2025年12月11日印发
