淮安市公安局

今天，市局召开这次会议，主要是传达贯彻市委、市政府优化发展软环境工作会议精神，充分认清当前面临的形势和任务，在全市公安机关营造干事创业的氛围，为优化发展软环境提供有力的支撑。刚才，初书记传达了市委、市政府优化发展软环境工作会议内容，并就做好当前和今后一段时期全市公安机关优化发展软环境工作进行了动员部署。清河分局、金湖县局、交巡警支队作了很好的发言，市纪委周茂萱书记还就公安机关优化发展软环境提出了希望，针对工作中存在的问题进行了善意提醒，希望大家认真领会，切实抓好落实。下面，我再讲三个方面意见。

2007年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市公安机关以建设服务型公安机关为目标，坚持以诚感商、高效助商、创安护商，全力为企业和投资者办实事、做好事、解难事，服务经济发展措施实在、成效明显，赢得了党委政府、外来企业和人民群众的一致好评。今年，市委市政府在软环境建设工作上明确提出了“推进效能建设，优化发展环境”这一主题和“效率最高、服务最优”两大目标。我们必须紧紧围绕这一主题和目标，进一步解放思想、开拓创新，提高服务水平，提升服务效能，全面为优化发展软环境工作贡献力量。

首先，要充分认识到优化发展软环境工作是公安机关的职责要求。近年来，全市公安机关先后采取一系列有效措施，持续不断地服务软环境建设，为全市经济发展起到了积极的推动作用。特别是在处置“河济事件”、“成品油涨价”等事关稳定、事关发展、事关民生的事件中，坚决执行党委、政府指示精神，有力地维护了全市经济发展环境，得到了党委政府的充分肯定。目前，全市经济发展的形势、全市社会稳定的态势、全市社会治安的局势，都对公安工作和队伍建设提出了新的任务和新的要求。面对这些新情况、新问题，全市公安机关必须牢固树立“权利就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的服务意识，强化“服从发展是职责，服务基层是本职”的服务理念，迅速行动，真抓实干，采取更加扎实有效的措施，着力解决在优化发展、队伍建设中长期存在的一些问题，进一步简化办事环节，提高办事效率，全力为我市的经济发展营造良好的社会治安环境。

其次，要充分认识到优化发展软环境工作是服务群众的具体举措。发展经济，关键要有安全稳定的社会秩序，让群众有安全感。当前，奥运安保任务十分繁重，我们除了要做好奥运安保工作，全力维护社会政治稳定、治安安定以外，重点就要把关系我市经济发展的重点要素、把企业和人民群众最企盼的问题摆上突出位置，通过改革，采取特殊的措施予以解决。各地、各部门要切实加强引导，充分调动起广大民警服务发展的积极性、主动性，树立人人都是软环境的意识和处处时时体现服务大局的意识，要从群众关心的小案小事做起，高度重视解决关系群众切身利益的小案、小事，做到认识从严、工作从严、处理从严，把保障民生改善民生的要求落到实处；要从群众需要的急事难事做起，不管是份内事，还是份外事，都真诚对待，真心帮助，真正做到民情民意入耳，民声民求入脑，民利民苦入心；要从群众期盼的暖言暖语做起，通过一张笑脸、一句问候、一次帮助等细节服务来改善警民关系，树立良好形象。

第三，要充分认识到优化发展软环境工作是公安机关发展的前进动力。公安工作涉及到社会生活的方方面面，每一名公安民警的形象、态度，每一项公安工作产生的效果都是淮安发展环境的重要组成部分。这些具体的工作需要民警来完成，仅靠制度不行，总有不到位的地方。所以，我们广大公安民警要随时都能胸怀大局、心想群众、关注发展。要紧紧围绕市委、市政府提出的“解放思想、强化责任、规范行政管理行为、提升工作效能”四个重点，明确主攻方向，抓住主要矛盾，着力解决阻碍和制约发展的思想观念问题、不作为和履职不到位问题、执法随意性和处事不公问题以及办事不顺畅和服务质量不高问题，充分调动广大民警服务发展的主动性，树立人人都是软环境的意识和时时处处体现服务大局的意识。要通过积极有效的措施，以“有为来争有位”、“以有位来谋发展”，通过服务全市的软环境发展来赢得公安机关的发展。

孟建柱同志在全国公安厅局长会议上强调，要把积极回应人民群众新期待，努力满足人民群众新要求，作为进一步加强和改进公安工作的重要着力点。“忧民之忧者，民亦忧其忧；乐民其乐者，民亦乐其乐。”全市公安机关在优化软环境发展工作中，必须把积极回应人民群众对公安队伍的新期待作为重要着力点，把人民群众对公安队伍满意不满意作为检验优化发展软环境工作的根本标准，进一步增强工作的主动性、针对性、实效性，努力把公安机关优化发展软环境工作提高到新水平。

一是进一步强化大局意识。全市各级公安机关要把服务发展作为第一要务，自觉地融入到加快淮安发展的大局中去，把加快发展作为我们一切工作的出发点和落脚点，让执法、管理，制定的措施紧紧围绕全市发展的需要来实施，把服务发展的思想贯彻到每个民警的具体行为中去。全市公安机关在对待软环境评议时，必须牢固树立全局一盘棋思想。各县、区局工作好不好，直接影响到市局的软环境评议成绩。从目前情况来看，我们创建工作的总体状况是前有标兵后有追兵。软环境评议得分非常不容易，各单位彼此分差都不大。县、分局的评议结果直接影响到市局的结果。县、区公安机关被评为“十佳”单位的，市局将相应加0.3分；被评为“三差”单位的，市局要被扣0.3分。因此，各县分局首先要保证自己在当地优化发展软环境评议中能够进入“十佳”，才能推动市局在当地评议中取得好的名次。

二是进一步强化服务意识。要建立特事特办机制，对侵害企业合法权益，破坏企业正常秩序，侵犯企业法人代表人身权利的案件，以及市领导交办的案件，从力量、手段、保障等各个方面特事特办。要建立定期排查机制，按照属地管理的原则，定期排查干扰企业建设项目，侵害企业合法权益，扰乱企业正常秩序，侵犯企业员工人身权利的案件和线索，确保此类案件得到及时侦办。要高度重视解决关系群众切身利益的小案、小事，做到认识从严、工作从严、处理从严，千万不能因小而不为。要按照真干、快干、会干、干好的要求，积极为基层服务。对基层民警服务要热情，注重礼节，热情答复询问和引导指路，基层民警所办事项涉及多个部门的，由首个接待的职能部门负责联系或协调，不得借故推诿。要加快工作节奏，对请求审批、答复等事项，能当场解决的一定要当场解决，能在一个工作日内完成的，决不拖到第二天。

三是进一步强化法制意识。公安机关的基本行为是执法行为，公安民警的基本活动是执法活动，公安队伍中存在的违法违纪和腐败问题大多发生在执法过程和执法环节上。抓软环境工作绝不是让民警工作束手束脚，不作为、不管理、不执法，而是要通过软环境工作规范我们的执法、规范我们的管理。刚才初书记宣读了《淮安市公安局被投诉属实责任追究制度实施办法（试行）》，这个制度是市局在充分调研的基础上，经过市局党委先后三次专题研究，印发全市公安机关讨论，并召开多场座谈会征求意见才最终形成。当前，要继续采取强有力措施，以“两整顿两规范”专项治理工作为抓手，切实解决对群众的报警求助冷硬横推和敷衍塞责的问题，利用行政执法吃拿卡要和乱收费、乱罚款、乱摊派及插手经济纠纷等常见多发问题，让人民群众以看得见、摸得着的方式感受到社会公平正义，实实在在感受到公安机关服务发展的方便和快捷，感受到软环境工作的实际成效。

第一，要完善总体部署。各地公安机关要把优化发展软环境建设列入重要议事日程，全面分析软环境建设面临的形势，整体把握软环境建设的进展情况，紧紧围绕容易发生有悖于软环境建设的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，确定加强工作的思路，探索解决问题的途径和方法。要把优化发展软环境建设纳入公安中心工作总体规划，一起部署、一起检查，在抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，把各项工作做细、做实、做具体。当前，市局已经布置开展了“优化软环境，公安怎么办”大讨论活动，各地、各部门要迅速行动起来，按照市局大讨论方案要求，扎实做好大讨论活动，确保取得成效。要发挥好纪委、监察、督察、优化办等专门机关作用和其他部门的职能作用，拓宽优化发展软环境工作渠道，共同推进优化发展软环境工作。

第三，要狠抓工作落实。优化发展软环境工作需要各职能部门协调一致，形成工作合力。各地、各部门要及时了解掌握工作进展情况，主要领导要亲自帮助研究、亲自帮助解决工作中遇到的重大问题，明确方向，制定对策，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调。要加强监督检查和责任追究，对在软环境工作方面的失职行为，该追究什么责任就追究什么责任，决不包庇袒护。