有效
淮安市公安局文件
淮公文﹝2025﹞34号
淮安市公安局2024年度法治政府建设工作报告
2024年，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十届三中全会精神，按照公安部、省公安厅党委关于法治公安建设的部署要求，在市委、市政府的坚强领导下，以“法治公安建设现代化”为目标，以严格规范公正文明执法为总要求，以执法规范“立信-2024”提升工程为牵引，以执法监督、执法责任、执法能力、执法评查、执法赋能“五大体系”建设为抓手，狠抓执法司法突出问题整治，不断提升全市公安机关执法质量，持续深化法治公安建设。
一、主要举措和成效
（一）坚持高位推进，系统谋划法治建设。一是以调查研究为切口，找准问题症结。市公安局党委高度重视公安法治建设，2024年初即抽调法制支队骨干力量，分赴各县分局，围绕执法突出问题发生的症结根源开展专题调研，准确摸清基层执法现状，深入发掘在机制、责任、能力建设方面存在的缺失不足，并针对性提出工作措施，形成专题报告，由市局领导逐家上门反馈，指导督促整改提升。二是以“立信”工程为指引，抓好谋篇布局。市公安局党委将执法规范“立信”工程列入年度十大警务基础工程重点重抓，围绕执法监督、执法责任、执法能力、执法评查、执法赋能五大方面，细化形成了17项具体举措，逐项列明时间节点和责任单位，整体把握任务进度，倒逼责任人履职尽责，形成“全局一盘棋”推进的良好局面。三是以“四会”机制为抓手，推动工作落实。市公安局大力做实执法监督管理委员会季度会议、月度例会机制，推动条线警种主动剖析执法问题，调度任务推进等情况进行通报，结合县分局层面周点评会、所队层面日点评会工作机制，常态研判日常执法工作中多发性执法问题，统筹调度重点任务落实情况。时任副市长、公安局长赵立宏同志先后40余次针对公安法治建设和执法规范化建设进行批示指导，推动工作落实压力逐层传导，切实将执法监管触角延伸到基层，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）坚持问题整治，健全完善监督体系。一是构建立体监督格局，强化“事前”预警。规范接报案中心（室）建设，强力推进县分局在2024年一季度全部完成接报案中心建设并规范运行；建立执法监督日巡查工作机制，实行所队全量自查、县分局逐起评查、市局重点筛查的模式，逐步构建分级联动、权责明晰的“1+10+N”立体监督格局。市局案管中心每日聚焦敏感警情案件，围绕“场所、人员、财物”等要素进行监管巡查，充分发挥日巡查工作机制闭环作用，督导开展执法问题整改，并将巡查工作质态纳入执法质量评查。年内共编发交办单200余件，发现整治问题300余个。二是守牢案件审核关口，抓好“事中”把控。市公安局围绕案件办理存在的常见突出问题，制作了《刑事（行政）案件常见问题清单》以及《刑事（行政）案件办案责任表》，细化案件程序要求和证据规格，强化法制审核把关职能作用。同时，每月对取保候审案件进行定量巡查，开展专项整治，倒逼办案民警养成良好执法习惯，提升办案质量和办案效率。2024年度全市公安行政应诉案件数同比下降，刑事案件超期立案率、6个月内未移诉占比同比实现“双下降”。三是丰富执法评查模式，强化“事后”监管。市公安局采取“网上+网下”“法制+警种”相结合模式，通过实地评查、网上抽查、交叉互查等形式，选定主题，加强靶向巡查（评查）；开展执法问题回头看，推动问题和类案整改。紧盯执法突出问题和薄弱环节，组织开展全市执法专项巡查。市公安局层面全年共组织评查警情300余起，行政、刑事案件共计6000余起，发现整改问题1000余条。刑事、行政案件问题率呈现明显下降趋势，执法规范化程度显著提升。
（三）坚持制度引领，压紧压实主体责任。一是厘清执法岗位责任。市公安局在2023年制定的执法责任清单基础上，细化出台县级公安机关执法责任清单，进一步强化执法源头管理、流程管控，明确各执法岗位责任。积极落实推动专业警种为主办理刑事案件机制，制定了主办侦查员管理办法，明晰主办侦查员准入门槛，通过建立专业的执法队伍，稳步提升执法办案质效，全面提升全市整体执法水平。二是精准追究执法过错责任。市公安局党委2024年初审议通过整治执法问题“十个严禁”，针对执法过程中频发、易发的突出问题，聚焦“谁主办谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责、谁监督谁负责”，进一步细化追责情形、优化追责程序、明确追责对象，构建职责清晰、权责一致、监管有效、保障有力的执法责任体系。三是开展离岗执法责任交接审查工作。对拟调整岗位、晋级晋职的执法办案民警，由法制部门对其主办案件进行执法责任交接审查，经法制部门报县分局党委同意后进行岗位调整、晋级晋职，避免“人走案不结”问题，真正推动执法民警主动整改执法问题，让执法责任终身制真正落到实处。
（四）坚持以人为本，持续提升执法能力。一是深入推进“头雁”工程。牢牢抓住领导干部这一“关键少数”，将法律知识作为全市公安机关各级领导班子必学内容，通过开展专题学法会议、参与旁听庭审、出席庭审应诉、任前考法等活动，进一步提升领导干部运用法治思维和法治方式解决的能力，实现头雁领航、群雁齐飞的看齐效应；深入剖析存在执法问题典型案例，用身边人身边事警示教育全警树立正确的执法理念和权力制约观念，不断提升执法公信力。二是常态组织法治培训。严格落实执法主体“提能”行动要求，通过举办法治讲堂，广泛邀请专家学者、检法司同行、执法教官、优秀办案民警以讲座报告、培训研讨、同堂授课等方式对全警开展培训，在相互交流中提升执法能力；5月底，市公安局聚焦法制队伍建设关键环节，组织了为期三天、全封闭式的法制员履职能力提升培训班，各县分局协管法制局领导、法制大队长、法制员参加培训，有力提升了法制工作水平。三是择优开展送教上门。6月起，公安法制部门在全市范围内精心选聘了20名在接处警、行政案件办理、刑事案件办理、行政复议应诉等方面特长突出的执法教官，紧扣基层执法实战中的所需所盼，围绕新规解读、实战练兵等执法实践，统筹开展了多轮“点穴式”上门送教活动，精准化解基层民警执法痛点难点问题，不断提升全警执法能力水平。
（五）坚持创新驱动，精准赋能实战实效。（略）
（六）坚持普法宣传，贡献公安力量。始终坚持“谁执法谁普法”，把积极参与执法普法工作、提高群众法制意识作为公安法治宣传的重点。积极响应普法宣传教育号召，全面推动普法责任制宣传教育活动落到实处，持续推进完成各项普法宣传目标任务。一是夯实宣传阵地。市公安局紧紧围绕公安主责主业，不断探索普法宣传工作的新思路、新理念，大胆实践新方法、新举措，打好主动仗，立足公安影视、报纸、网络三大宣传阵地，精心组织策划。积极开展110宣传日、5.15打击防范经济犯罪宣传日、6.26禁毒宣传日、12.2全国交通安全宣传日、12.4宪法宣传日等集中宣传咨询活动和警营开放活动。2024年度，全市公安机关在主流媒体刊播新闻稿件4500余篇，其中省级以上主流媒体刊稿2300余篇。人民公安报、江苏法制报等多次刊登市公安局普法宣传成果，取得了良好的社会效果。二是创新普法载体。举办首届“警营开放日”，通过沉浸式体验、高频次互动、深层次融合等形式，向群众普及交通、反诈、禁毒等法律知识；制作发布原创反诈短视频50余部，宣防成效显著。另外，在全市22个道路大屏全天候24小时播放《一路西游 文明交通》系列作品以及《宪法的颜色》《我与宪法零距离》等普法视频，年累计播放量达9600余万次，为推进社会主义法治文化建设、筑牢社会治理根基贡献力量。三是注重以案释法。依托“淮安警方”微信订阅号、淮安公安微警务等新媒介，第一时间向社会外界发布权威消息和涉黑涉恶、涉疫情违法犯罪典型案例。同时，积极组织一线民警深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位、家庭开展公安普法宣传教育，拓宽公安机关联系群众的渠道。
二、存在的不足和原因
2024年度，全市法治公安建设取得了一定的成绩，但随着社会的不断发展，各类社会不稳定因素交织，对公安执法工作提出了新的要求，需要公安机关持续提升执法专业化水平。综合看来，全市公安队伍的执法能力水平与新任务新要求相比还存在一些不相适应的地方，一方面是执法理念能力仍有待加强，另一方面是执法体系改革需持续深入。
三、2025年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，市公安局将深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实上级部署要求，守正创新、担当作为，以更高标准、更严要求、更大力度推进法治公安建设。
一要牢固树立人民至上理念。巩固深化党纪学习教育成果，加强政治理论学习和法治练兵，全警牢固树立以人民为中心的执法理念，不断提升法律素养和执法水平，把人民群众对严格规范公正文明执法的期待和要求落实到每一项执法活动、每一起案件办理中，努力让人民群众感受到公平正义就在身边。将立足执法环境变化，改进执法方式、讲求执法艺术、规范执法言行，做到“法理情”和“时度效”统一，让执法既有力度也有温度。进一步提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、打击犯罪等能力，实现执法效果和政治效果、社会效果的有机统一。推动建设更高水平的平安淮安，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民群众安居乐业。
二要不断加强执法监督管理。制定、完善现场执法执勤工作规范、标准化用语以及常见案件取证指引，为重大、复杂、疑难案件和新型案件办理提供更加明确、具体的指导。
三要全力维护社会安全稳定。坚持依法主动履职，严惩突出违法犯罪，有效防范和惩治非接触式违法犯罪，进一步加大对侵害群众财产权益违法犯罪的打击力度。健全案件繁简分流机制，优化资源配置和程序设计，做到简案快办、繁案精办、类案专办，推动执法工作提质增效。持续营造法治化营商环境，出台更多针对性举措，努力为市场主体加动力、添活力、增便利。严厉打击破坏营商环境和涉企违法犯罪，规范涉企执法行为，切实保护各类市场主体合法权益，持续助力全市“四最”营商环境建设。
（政务公开属性：主动公开）
淮安市公安局
2025年2月20日
