有效
淮安市公安局文件
淮公文﹝2023﹞53号
淮安市公安局2022年度法治政府建设工作报告
2022年，全市公安机关深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党中央关于法治中国建设的重大决策，在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕新时期法治政府建设目标，以健全执法责任体系为动力，以系统整治执法领域突出问题为抓手，在夯实法治理念、建强执法标准、提升法治保障能力、严格执法监督管理、加强法治队伍建设等方面精准发力，为建设更高水平的法治淮安贡献公安力量。
一、主要举措和成效
（一）高位谋划部署，加强法治公安责任建设。一是提升站位，高标引领。市公安局党委坚持将法治公安建设作为全局性、基础性工程推进，副市长、公安局长赵立宏先后3次主持市局党委会，专题听取执法规范化建设阶段性情况汇报，多次专题研究法制工作，为全市法治公安建设把舵定向。二是抓住关键，压实责任。在原有各县分局政委分管法制的基础上，将法制工作定为自上而下不折不扣的“一把手”工程，全力推动主要负责人履行法治公安建设“第一责任人”职责，进一步压实主体责任，为执法规范化建设各项措施的落实提供强大的“后盾”。三是上下联动，一体推进。各县分局党委严格落实市公安局党委要求，积极履行推进法治公安建设第一责任人职责，每周由“一把手”召开法制工作点评会，听取所队执法工作情况汇报，剖析、研判、通报多发性、常见性、苗头性执法问题，认定执法过错，部署近期重点工作，推动全体民警有序落实执法规范化建设重点任务，与市局党委形成共同推动全市法治公安建设同向发力、同频共振的良好局面。
（二）深化机制革新，切实提升执法管理效能。一是重塑“四会”机制。以省公安厅执法监督管理委员会组织架构、运行机制变革为契机，重塑“四会机制”，以年度会议议纲、季度会议议要、月度例会议常、专题会议议案为原则，完善执法监督管理委员会议事方式，对法治公安和执法规范化建设规划、执法制度建设、执法质量考评、重要执法决策、重大敏感案事件等事项进行分类研究，极大提升决策议事效率。二是汇聚警种合力。市公安局执法监督管理委员会积极推动主要执法警种出台条线执法质量考评办法，成绩与部门和县分局绩效挂钩，以执法监督管理委员会例会为抓手，盯紧问题通报整改。由市局法制支队会同经侦、刑警、交警、食药环等部门开展安全生产、“清风1号”、涉黑涉恶、危险驾驶等专项检查，充分发挥执法警种条线的检查督导的能动性，不断夯实主体责任，凝聚法治建设“一盘棋”思想。三是实现内外联动。市局执法监督管理委员会办公室内部实行挂钩联系制度，每周剖析突出问题、提出整改措施、编发周报交办专项指令，由县分局“按方抓药”落实整改，形成“跟踪-交办-整改-反馈”的闭环工作机制。对外积极会同检法机关实体化运行侦查协作办公室，强化沟通联动，共同打造洪泽分局轻微刑事案件“一站式”办理“样板间”，并采取开现场会、发通报形式在全市范围推广，切实提升案件办理效率。
（三）完善监督体系，构筑坚固执法安全防线。一是锚定“重点”开展八查活动。紧盯执法薄弱环节，转变原先“网上督导”为“上门问诊”，瞄准10人以上重点派出所，围绕警情处置、案件办理、人员审查等八个环节，以现场抽、现场考、现场评的方式进行全方位“体检”，全面找准找实执法问题，方便对全市执法质态进行“精准画像”。全年共考评40个派出所，抽查警情397起，行政、刑事案件1173起，执法场所1035人次，涉案财物1427件，考评中发现的执法问题均整改到位，进一步延伸执法监督触角，确保不留隐患死角。二是围绕“痛点”整治顽瘴痼疾。坚持问题导向，持续整治“有案不立、压案不查、逐利执法”突出问题专项工作，重点对2020年来不如实受立案、压案不查、降格处理、插手经济纠纷等问题进行重新回顾排查，建立取保候审常态化巡查机制，市公安局法制支队每月抽取全市10%取保候审人员，审查取保候审措施的合法性、合理性，杜绝因取保不当引发“金钱案”“关系案”“人情案”等隐性问题。实行检察监督逐案过堂制，归纳案件多发性、共性问题，针对性提出整改意见，编发工作提示，针对性解决执法顽疾。三是聚焦“基点”推进健骨强肌。按照大抓基础、大抓基层要求，大力推进强基工程。印发法制员管理工作规范，落实派驻法制员制度，实行“办审分离”，明确职责清单，推动法制员尽职履职，强化执法源头把控力度，制度实行来，基层执法问题大幅减少。创新建立执法办案风险“红、黄、蓝”三色评估预警机制，秉持“发现整改为主，考核扣分为辅”理念，配套建立问题整改返分、压降执法风险机制，营造规范执法“比学赶超”氛围。
（四）狠抓素质提升，全面打造过硬执法队伍。一是全过程紧盯能力建设。制定领导班子专题法律学习计划，加大领导干部法律培训力度，将领导述法与年终述职相结合，切实提升关键少数学法积极性。依托网上法律学校，推进全警学法工程，定期开展法律抽考，纳入民警个人执法质态，围绕新警入职、民警换岗、警衔晋升、职务套改、提拔任用等关键节点，全程把法律知识测试作为前置关口，入岗入职、提拔晋升必须先过“法制关”，督促民警主动学法、主动提升，今年共有36人取得法律从业资格证书，人数同比提升24个百分点，全年共组织线上线下法律考试25次，积分、学分达标率为百分之百。二是常态化开展送教培训。梳理汇总全市公安机关在处置警情、办理案件中普遍性、代表性执法突出问题，深度剖析症结原因，结合民警日常执法习惯，形成一套堵塞常见问题技战法，先后13次奔赴各县局开展送教活动，组织培训800人次。三是针对性举行练兵竞赛。坚持以比促练、以赛促进，围绕涉黑涉恶、寻衅滋事、侵害女性未成年权益类等社会关注度高、容易引发炒的案件警情作为重点，先后3次开展执法监督管理练兵竞赛，全市18名省市执法监督人才库人员参加活动，通过以赛代练的方式强化执法审核监督人员专业能力，固化有效成功的技战法，实现竞赛与实战的结合统一，切实提升全市法制审核人才的专业水平。
（五）丰富形式手段，构建普法宣传崭新格局。严格按照八五普法相关要求，始终把普法宣传教育群众，提高群众法治意识、积极参与执法普法工作作为公安法治宣传的重要组成部分。一是创新普法载体。市公安局紧紧围绕公安主责主业，不断探索普法宣传工作的新思路、新理念，大胆实践新方法、新举措，打好主动仗，立足公安影视、报纸、网络三大宣传阵地，精心组织策划。制定年度普法任务清单，督促各警种部门按要求开展110宣传日、5.15打击防范经济犯罪宣传日、6.26禁毒宣传日、12.2全国交通安全宣传日、12.4宪法宣传日等集中宣传咨询活动和警营开放活动，全力保障社会大局稳定，服务经济社会发展，市局也获评2022年度“谁执法，谁普法”履职评议工作优秀单位。二是注重以案释法。全市公安机关以各类敏感节点和热点事件处置工作为契机，主动作为，及时介入，认真开展涉淮涉警舆情引导处置，第一时间发出正声音，传递正能量，不放过每一次的公众普法宣传教育机会。同时，积极组织一线民警深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位、家庭开展公安普法宣传教育，拓宽公安机关联系群众的渠道。三是深化执法公开。依托“公安执法公示平台”“淮安微警务”，着重解决有案不受、有案不立、涉案财物管理不规范等群众反映强烈的突出问题，将互联网+时代群众的外部监督内化为严格规范执法的“助推器”。
二、存在的不足和原因
虽然法治公安建设取得了一定的成绩，但随着社会的不断发展，各类社会不稳定因素交织，对公安执法工作提出了新的要求，需要公安机关持续提升执法专业化水平。综合看来，全市公安队伍的执法能力水平与新任务新要求相比还存在一些不相适应的地方，主要表现在：
一是执法理念能力仍有待加强。部分干部和民警运用法治思维和法治方式处理问题的能力不足。部分民警在警情处置、案件办理等方面与新时代执法要求不相适应，存在本领恐慌。不文明执法情况偶有发生。
二是执法体系改革需持续深入。法治公安建设，涉及整个公安业务，包括执法主体、执法能力、执法机制、执法监督等多项内容，需要警种条线各司其职、齐抓共管才能抓出成效。但近年来，各级执法监督管理委员会宏观统筹能力不高，源头管理、系统管理等举措谋划不实，警种之间相互配合协调的合力不强，造成执法工作面上发展不平衡，针对执法机制以及执法问题“头痛医头、脚痛医脚”的现象仍然存在。
三、2023年度推进法治政府建设的主要安排
下一步，市公安局将坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党中央关于法治中国建设的重大决策，认真落实市第八次党代会第二次会议及全市政法工作会议精神，进一步加强和改进公安机关执法工作，深入推进执法规范化建设，不断提升严格规范公正文明执法水平，努力为淮安聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，全面建设长三角北部现代化中心城市作出新的更大贡献。
一是进一步强化执法责任落实。持续修订完善公安执法权责清单，按照公安部、省厅关于“市县主战、派出所主防”实战化体系的要求，进一步细化明确市局、分县局和派出所三级公安机关以及各警种部门的执法权责清单，推动各级公安机关按照权责清单依法履职，以明晰的执法权责边界规范执法权力运行。持续细化执法全流程岗位职责，明确接处警、受立案、案件办理、审核审批等全流程、各环节执法岗位职责，建立健全各执法岗位职责清单，完善执法标准制度和量罚基准，实现“以岗定责、以责管人”，规范各执法岗位民警的执法行为，压缩自由裁量的空间，减少随意简化调查程序等问题。
二是进一步强化执法办案质效。持续深化突出问题常态整治，聚焦持续深化扫黑除恶专项斗争，聚焦打击民生领域突出违法犯罪，聚焦保障民营企业合法权益，聚焦突出执法顽瘴痼疾，强化检查督导，健全完善源头管理、流程管控、专项评估等监督机制，常态化开展“有案不立、压案不查、逐利执法”等执法突出问题专项整治行动，持续净化执法顽疾的滋生土壤。制定出台“淮安公安执法办案积分评价系统”，实现对执法所队和办案民警的全面科学评价，激励民警多办案、快办案、办好案。按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”原则，探索“积累式”责任追究模式，将执法过错按照严重程度，分别设置不同追责分值范围，鼓励民警勇于执法、敢于办案。
三是进一步强化执法队伍建设。大力推进领导干部讲授执法课程、直接办案制度，不断提升领导干部法治素养和执法能力。健全民警学法和执法培训制度，针对新法新规出台和易发多发执法问题开展形式多样学法活动，常态化开展网上学法考法，深入开展全警法治实战练兵，不断提升全警执法能力。鼓励民警参加高级执法资格考试和国家法律职业资格考试，不断提高执法队伍法律水平。加强疑难、新型案件审核人才队伍建设，建立“选育用”一体的法治人才培养机制，打造“全科”“专科”兼备的一流法治人才队伍。充分发挥法律专家顾问“智库”作用。
淮安市公安局
2023年2月27日
（政务公开属性：主动公开）
淮安市公安局办公室
2023年2月27日印发
淮安市公安局2022年度淮安市公安局2022年度法治政府建设工作报告.docx